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佛山市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見

來源:市府辦 發布時間:2016-05-10 09:23 字號: 分享至
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佛山市人民政府

關于加快發展養老服務業的實施意見

 

各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

為加快發展養老服務業,建立完善我市養老服務體系,根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔201335號)和《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(粵府〔201525號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點,妥善協調政府、社會、市場之間的關系,統籌發展養老事業和產業,不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求,使養老服務業成為保障民生、擴大內需、增加就業、推動經濟轉型升級的重要舉措。

(一)基本原則。

1.保障基本,統籌發展。以政府為主導,發揮社會力量作用,著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,加大對基層和農村養老服務的投入,確保人人享有基本養老服務。

2.深化改革,注重創新。加快轉變政府職能,改革制約養老服務業發展的體制機制,減少行政干預,推動養老服務政策創新、服務供給模式創新、養老保障制度創新、監督管理方式創新,提高服務質量和效率。

3.營造環境,激發活力。建立健全養老服務法規體系,科學規劃行業標準,完善監管機制,營造平等參與、公平競爭的市場環境,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。

(二)指標體系。

2020年前,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步健全、養老服務業健康有序發展。

1.居家養老。完善養老服務信息管理系統,居家呼叫服務和服務信息網絡覆蓋率100%。建立居家養老服務工作政策框架,包括居家養老服務對象需求評估、居家養老服務提供機構準入標準、居家養老服務工作規范和指引。

2.社區養老。社區各類具有為老年人服務功能的設施向老年人開放率100%。

3.機構養老。2017年前在原有敬老院的基礎上,通過新建、改建或擴建等方式,至少建成兩所以上區域性敬老院,成為區域性養老服務中心。

4.醫養融合。養老機構醫療衛生服務覆蓋率,2020年達到100%。

5.隊伍建設。加強養老服務人員職業培訓和養老護理員職業技能鑒定,到2020年,養老護理員崗前培訓率100%。

二、主要任務

(一)加強政府主導和引領作用。

1.統籌規劃養老服務業發展。制定和組織實施養老服務業發展專項規劃,使其與經濟社會發展水平、人口老齡化發展水平相銜接,注重統籌資源,合理布局,實現養老事業與養老產業并舉發展。重點扶持老年人生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養老服務業發展。

2.建立基本養老服務制度。以滿足老年人基本服務需求的目標,推進基本養老服務均等化;對我市“三無”老人、“五?!崩先藢嵭姓B;對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人,由市、區政府給予相應的福利保障。發揮政府投資舉辦養老服務機構的托底保障作用,重點為我市“三無”老人、“五?!崩先?、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人、失獨老人提供無償或低償的供養、護理服務。根據我市經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況,穩步提高老年人基本養老、基本醫療、基本生活等保障水平。

3.完善社區養老服務設施。從2016年開始,在制定我市城市總體規劃和控制性詳細規劃時,在居住用地集中區域,結合現狀用地條件,按照人均用地指標0.10.3平方米的標準,分區分級合理規劃安排養老服務設施用地。凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,各區人民政府和有關部門要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。加強社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等公共服務設施為老年人服務設施的功能銜接,提高使用率和綜合效益。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造,加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。推進舊房加裝電梯項目,實現老年人出行無障礙。

實施農村養老服務“幸福計劃”,依托行政村、較大自然村,充分利用農村閑置的村辦學校、廠房、農戶住宅等,建設托老所、老年人活動中心等互助型養老服務設施,為農村高齡獨居、失能、半失能老年人提供基本養老服務。

4.推進養老服務信息化建設。積極實施養老服務信息惠民行動計劃,推進養老服務機構信息化建設,拓展養老機構專業化服務的惠及面,推進養老、保健、醫療服務一體化發展。進一步完善全市城鄉老年人電子健康檔案。

5.加大推進公辦養老機構改革。進一步推進公建民營或PPP等方式,委托民間資本管理、運營公有產權的養老服務機構。積極支持“公建民營”“民辦公助”等多種方式興辦養老服務機構,優化養老機構設施設備配置,指導和支持養老機構科學合理配置生活、辦公、醫療、康復、文化娛樂、安全等設施設備,逐步健全其為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文體娛樂等功能。鼓勵慈善組織參與養老機構建設,調動慈善公益組織參與養老服務業建設的積極性,促進政府部分養老工作職能轉移給慈善公益組織,鼓勵慈善家冠名捐建各類養老機構。

6.加強純老年人家庭的養老服務。抓好特殊群體養老服務,逐步健全老年人關愛服務體系。對我市因病、因殘、因災致貧的純老年人家庭,符合條件的及時納入低保和實行醫療救助。通過建立政府購買服務的方式,為純老年人家庭、失獨老人提供包括老年供餐、心理慰藉等服務?;鶎俞t療衛生機構為老人提供健康體檢等基本公共衛生服務。

7.加強培育養老服務人才隊伍。一是擴大養老服務隊伍。在有條件的養老服務機構和社區老人服務中心設置社會工作者崗位,鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業的高等院校畢業生從事養老服務工作。支持養老服務機構吸納下崗失業人員就業,大力培養和引進養老服務專業人才,壯大養老服務隊伍。在居家養老服務工作中引入政府購買社會服務制度和機制。二是提高專業化水平。探索建立老年護理專業教育培訓,有計劃地在我市高等院校和中等職業學校增設養老服務職業教育專業和課程,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面專業服務人員。加強養老服務人員職業培訓和養老護理員職業技能鑒定,到2020年,養老護理員崗前培訓率達到100%。三是建立養老服務機構和社區居家養老服務公益性崗位,吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。四是依托專業服務機構,加快培育社會養老服務志愿者隊伍,積極推行志愿者注冊制度,動員、組織和引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務。開展“空巢老人志愿服務行動”,建立愛心企業與養老服務機構掛鉤聯系幫扶制度,大力促進養老服務志愿者隊伍的發展。

8.積極發展老年教育。教育主管部門要把老年教育納入終身教育體系,統一規劃,有關部門要加強組織協調、各司其職,共同促進老年教育發展。進一步完善老年教育設施場所,支持老年大學(學校)建設,充分利用部分合并撤銷后符合條件的農村中小學閑置校舍,改建成老年學校。

9.支持開展老年人體育健身活動。把老年體育活動場地設施建設納入公共配套服務設施建設規劃。體育主管部門要進一步加強老年體育工作,為老年人體育健身活動提供幫助和服務。各區和有條件的鎮(街道)要建設老年人活動中心及室外活動場地,有條件的行政村、社區要建設老年人體育活動室、站(點)。

(二)支持社會力量進入養老服務領域。

1.支持社會力量提供多元化、專業化養老服務。鼓勵社會力量按養老市場需求,參與居家和社區養老服務發展,建設滿足不同需求的養老服務機構,發揮市場在老年人衣、食、住、行、醫、文化娛樂等服務中的基礎作用,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。引導專業化社會組織和家政、物業等企業加盟、參與、托管社區居家養老服務,為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務,培育一批政府購買居家養老服務的定點單位,支持其連片輻射、連鎖經營、統一管理,打造特色品牌。

2.引導社會資本進入養老服務業市場。落實和完善有關優惠政策,降低準入門檻,簡化登記手續,規范管理程序,強化市場監管,推動養老服務業向社會資本開放。促進社會力量興辦的養老服務機構規?;?、品牌化、連鎖化運營。

3.鼓勵境外投資者進入養老服務業市場。允許包括港澳臺在內的境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老服務機構,支持港澳臺專業養老機構參與整合、經營困難的小型民辦養老院、護理院,實行規范化、規?;洜I管理,并享受相應的優惠政策。鼓勵其通過新設或并購等渠道,設立營利性養老服務機構面向經濟條件好的老年群體提供中高端養老服務。支持各區人民政府在對外招商中,把發展養老服務業作為本地區服務領域利用外資的重要項目來推介。

4.開發老年產品用品。市相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等生理特點、營養和精神文化需求,支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜;開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施,加強殘障老年人專業化服務,提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。推動老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品。

5.培育養老產業集群。各區和市相關行業部門要加強規劃引導,在制定相關產業發展規劃中,要鼓勵發展養老服務中小企業。健全市場規范和行業標準,確保養老服務和產品質量,營造安全、便利、誠信的消費環境。

(三)切實加強農村養老服務。

1.加強鎮(街道)敬老院管理。在滿足農村五保供養對象集中供養需求的前提下,積極推進敬老院通過總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式,交給社會組織、企業或有能力的個人運營。支持敬老院改善設施條件并向社會開放,接納周邊村、社散居老人,合理收費,提高運營效益和社會效益,使之成為區域性養老服務中心。

2.推進農村幸福院建設。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設,依托行政村、較大自然村,利用農家大院、閑置校舍等,以農村幸福院建設項目為重點,全面推進農村老年人日間照料中心、托老所、“老年灶”、老年人活動中心等互助養老服務設施建設。支持和引導村民自治組織發揮主導作用,在老年人口特別是老人較多、照料需求大、居住相對集中、經濟條件較好、有場所設施條件的農村規劃建設幸福院。加大對農村基層老年活動場所建設的扶持力度,改善條件,提高檔次,增加活動器材,在村(居)建立老年活動室。鼓勵有條件的地方按照《老年人社區日間照料中心建設標準》(建標143-2010)建設農村幸福院。

(四)發展醫養結合。

1.加強養老服務機構醫療服務能力。床位數在150張及以上的養老服務機構應設置對內服務的醫療機構,鼓勵有條件的養老服務機構設置護理院或康復、老年病醫院等,鼓勵興辦兼具醫療衛生和養老服務資質和能力的醫養結合機構。符合基本醫療保險定點條件的,可向社會保險行政部門申請納入基本醫療保險定點醫療機構范圍,參加基本醫療保險的老年人可在醫保定點醫療機構就醫,按照醫保規定享受相應的待遇。

2.提升各類醫療機構養老服務能力。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。鼓勵和引導社會力量舉辦獨立的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科。提高醫療機構的老年慢性病防治和康復護理服務能力?;鶎俞t療衛生機構要根據所承擔任務和功能合理設置床位規模,重點加強護理、康復病床的設置,為行政區域內的老年人免費提供國家基本公共衛生服務范疇內的老年人保健,推動建立家庭醫生責任制、發展家庭病床服務。

3.鼓勵興辦護理型養老服務機構。為進一步優化養老床位結構,提高護理型床位的比例,優先保障失能、失智等困難老年人服務需求,提供長期的照顧、護理、康復和保健等服務,各區要按照《老年養護院建設標準》(建標144-2010)加大護理型養老服務機構的建設。

(五)培育養老服務社會組織。

1.發展為老服務公益慈善組織。鼓勵公益慈善組織開展助老安居、助老服務、助老救助、助老復明、助老醫療、助老旅游等項目。

2.加強基層老年群眾組織建設。支持基層老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。充分發揮基層群眾性自治功能和老年協會作用,督促家庭成員承擔贍養責任,組織開展鄰里互助、志愿服務、解決老年人生活實際困難的活動。

三、政策措施

(一)健全工作機制。

各區要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃,納入政府重要議事日程,進一步強化工作協調機制,定期分析養老服務業發展情況和存在問題,研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施,認真落實養老服務業發展的相關任務要求。市民政局要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責,推動公辦養老機構改革發展。市發展改革局、市國土規劃局和市住建管理局要將我市養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務設施建設。市財政局要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。市發展改革局、市國土規劃局、市住建管理局、市人力資源社會保障局、市衛生計生局,市地稅局、市國稅局、佛山銀監分局、市工商局、市文廣新局、市環境保護局、市教育局、市公安消防局、市殘聯等部門要各司其職,各負其責,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)強化行業監管。

1.嚴格養老服務行業等相關規定。嚴格執行《養老機構設立許可辦法》(中華人民共和國民政部令第48號)和《養老機構管理辦法》(中華人民共和國民政部令第49號)等相關規定,加強對社會力量投資建設養老服務設施監管,特別是行業監管。對民辦養老機構用地,養老服務機構的設計方案應當符合有關規定,建成后由民政部門加強用途監管。規范政府資金扶持協議等行政合同文本。健全我市養老服務行業規范和標準,提高為老服務質量和水平。各區要按照屬地化監管原則,強化對本區養老機構的服務范圍、服務質量和服務收支情況的日常監督。

2.建立養老機構等級評定制度。參照養老機構服務質量相關國家標準、行業標準和地方標準,進一步實施養老機構等級評定工作,促進養老服務機構規范化發展。

3.探索建立養老服務業定價機制。價格主管部門對政府部門主辦的社會養老機構養老服務收費標準(僅限護理費、床位費、伙食費)實行政府定價,科學合理制定收費標準,規范養老服務收費行為。

4.逐步建立養老服務需求評估體系。一是規范養老服務市場,建立養老機構等級評定、老年人入院評估、養老服務需求評估等制度。二是建立標準化評估體系。制定和完善居家養老、機構養老服務管理的相關標準。積極建立養老服務機構建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛生等標準體系。三是培育行業組織體系。培育社會養老服務行業組織,接受政府委托開展培訓、研究、交流等工作。大力培育專業性中介機構,鼓勵中介機構參與社會養老服務,提供評估、咨詢和第三方認證等服務。

(三)進一步完善用地政策。

1.確保養老用地指標。把各類養老服務設施建設用地納入我市土地利用總體規劃、年度計劃和年度建設用地供應計劃,保障養老服務設施用地需求,用地指標在分配上向養老服務相對滯后的區域傾斜。優先保障非營利性養老服務機構建設用地需求。積極支持營利性養老服務機構用地需求。

2.合理安排用地需求。挖掘現有用地潛力,將清理出來的批而未用土地或閑置土地優先安排用于養老服務項目建設??茖W安排新增用地,統籌解決養老服務機構建設項目用地。對已經供應的建設用地,經依法審批允許改變用途用于養老服務項目建設。社區(村)舉辦的公益性養老服務機構建設用地,涉及使用農用地的,直接辦理農用地轉用手續,無需征收;涉及改變林業用途的,應依法辦理林地審核審批相關手續。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式,將閑置的醫院、農村空置校舍、企業、農村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、養老院、小旅館、小招待所等改造用于民辦養老機構。改造成為民辦養老機構的房屋應符合消防、使用安全等相關要求。

3.明確供地方式。公辦的養老服務機構,依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養老服務機構,符合規劃要求用地的,可參照公辦養老服務機構用地政策,采取劃撥方式供地。使用集體建設用地舉辦非營利性養老服務機構的,依法按照集體建設用地流轉辦法供地;機構停辦后,土地使用權由政府按原土地取得成本并對地面建筑物評估后折價收回。

社會力量投資建設的營利性養老服務設施用地,應當以租賃、出讓等有償方式供應,原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布后,同一宗養老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。土地用途界定為“醫衛慈善用地”。探索政府以土地使用權作價入股,鼓勵社會力量投資建設養老服務機構,并明確雙方權利和義務。嚴禁以辦養老服務機構為名變相進行房地產開發,嚴禁改變養老服務性質及服務設施用途。

(四)落實完善稅費優惠政策。

1.養老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行,免收餐飲許可費,免收民辦非企業單位登記的養老服務機構固定電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費用,減半收取有線(數字)電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。

2.對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。對經認定的非營利性養老服務機構取得的以下收入免征企業所得稅:接受其他單位或者個人捐贈的收入;除《中華人民共和國企業所得稅法》(中華人民共和國主席令第六十三號)第七條規定的財政撥款以外的其他政府補助收入,但不包括因政府購買服務取得的收入;按照省級以上民政、財政部門規定收取的會費;不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入;財政部、國家稅務總局規定的其他收入。符合條件的非營利性組織,可向其企業所得稅主管稅務機關申請受理資格認定,由財政和國稅、地稅部門聯合進行審核認定并予以公布。

3.對非營利性養老機構建設全額免征行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半收取行政事業性收費。減半收取的收費項目按照《轉發財政部國家發展改革委關于減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知》(粵財辦明電〔20154號)和《廣東省發展改革委廣東省財政廳關于免征部分涉企行政事業性收費的通知》(粵發改價格〔2016180號)執行。其中,養老機構建設應依法修建防空地下室,如因地質、施工等客觀條件限制不能修建防空地下室的,經市人民防空主管部門批準后,對非營利性養老機構建設全額免征防空地下室易地建設費,對營利性養老機構建設減半收取防空地下室易地建設費。

(五)進一步完善公共財政補貼政策。

1.完善社區居家養老服務補貼制度。逐步加大對居家養老服務投入力度,建立逐年增加的財政保障機制和福利彩票公益金投入機制。積極推行政府主導、社會參與、市場運作的服務模式。實施居家養老服務工作正常運行支出和政府購買服務,對已建成的城市社區居家養老服務中心(站)和農村社區居家養老服務中心(站)各區可根據實際情況給予適當的運營補貼。

2.完善床位建設、床位運營、特定服務對象補貼制度。各區根據本地實際情況制定民辦養老機構扶持政策。對非營利性民辦養老機構接收安置城市“三無”老人和農村“五?!崩先?,按當地集中供養“三無”和“五?!睂ο蟮臉藴蔬M行補貼。公建民營養老服務機構享受民辦非營利性養老服務機構的補貼政策。

3.建立貧困失能老年人護理補貼制度。對60周歲以上的城鄉最低保障家庭和低收入家庭中失能和半失能老年人由政府給予護理補貼,補貼標準不低于廣東省重度殘疾人護理補貼,具體標準由各區根據實際情況自行確定。失能護理補貼保障對象以戶籍為基礎,實行屬地化管理,保障資金由各區財政負擔。有條件的區,可逐步擴大護理補貼的發放范圍。

4.養老護理員培訓補貼按照技能晉升培訓補貼政策執行。符合條件的社會力量舉辦的養老服務機構,可與人力資源社會保障部門簽訂培訓協議,組織人員參加免費養老護理員職業培訓并取得職業資格證書后,按規定享受技能晉升培訓補貼。個人自費參加培訓或自學,取得職業資格證書后按規定給予技能晉升培訓補貼。

(六)進一步完善資金保障政策。

1.加大政府資金投入。全市各級政府要加大投入,安排財政性資金支持養老服務體系建設。各級福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養老服務體系建設,并隨老年人口的增加逐步提高投入比例,應統籌考慮養老服務需求,支持養老服務設施建設及無障礙改造。

2.拓寬信貸抵押擔保物范圍。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式,拓寬信貸抵押擔保范圍,探索信用擔保等方式。對利用自有房產、土地開辦養老服務的機構,積極通過房產、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求。對租用土地、房產開辦養老服務的機構,積極探索租金貸款等產品,降低養老服務機構流動資金占用。銀行業機構在風險可控的前提下,加強抵押擔保方式創新。商業性擔保機構為養老服務機構融資擔保,享受融資擔保風險補償政策。市、區政府出資建立的擔保機構和擔保中心要優先為養老服務機構提供貸款擔保服務,提高養老服務機構融資能力。探索開展社會養老服務機構信用等級評定工作,對信用等級評定高的養老服務機構加大支持力度,合理確定服務價格,積極幫助養老服務企業降低融資成本。

3.加大養老信貸投入。積極利用財政貼息、小額貸款等方式,加大養老服務企業及其建設項目的有效信貸投入。加強銀企合作,支持符合國家產業政策導向的養老服務企業發展,重點加強我市康復輔具、醫療、食品藥品等老年用品用具和服務產品的行業產業、老年生活設施等信貸服務。

4.積極探索實施入住養老機構老年人床位綜合責任險補貼。推動養老機構投保床位綜合責任險,由養老機構與承保人簽訂合同。

(七)完善指標考核機制,量化養老服務業發展目標。

各區要根據本實施意見要求,結合實際抓緊制定本區的實施意見。市各有關部門要根據本部門職責制定具體的政策措施。市發展改革局和市民政局要加強對本實施意見執行情況的監督檢查,及時向市人民政府報告。市人民政府將適時組織專項督查。

 

附件:養老服務體系建設工作任務分工表

 

 

 

佛山市人民政府

2016426 

 

附件

 

養老服務體系建設工作任務分工表

 

序號

工作任務

負責單位

時間進度

1

在制定城市總體規劃和控制性詳細規劃時,必須按照人均用地指標0.10.3平方米的標準,分區分級合理規劃安排養老服務設施用地,對居家養老服務中心、老年人日間照料中心、老年人活動設施等社區配套服務設施提出配套標準和規劃指引,新建小區要根據規劃要求配套建設養老服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。養老服務設施建設用地納入年度建設用地供應計劃,在省下達的用地指標中合理安排,加快辦理用地手續。

市國土規劃局、市住建管理局、市民政局,各區人民政府

2016年出臺具體措施

2

凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,各區人民政府要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。

各區人民政府,市國土規劃局、市民政局

持續實施

3

編制佛山市養老設施布局規劃

市國土規劃局、市民政局

2016年啟動

4

加快推進對道路、樓宇等與老年人生活密切相關的公共設施無障礙改造,為老年人提供安全、便利、舒適的城市生活環境。

市住建管理局、市財政局、市交通運輸局,市殘聯,各區人民政府

持續推進

5

鼓勵公益慈善組織參與養老服務建設,開展助老安居、助老服務、助老救助、助老復明、助老醫療、助老旅游等項目。

市民政局、市財政局,各區人民政府

持續推進

6

加強社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等公共服務設施為老年人服務設施的功能銜接,提高使用率和綜合效益。

各區人民政府,市國土規劃局、市住建管理局、市衛生計生局、市文廣新局、市體育局、市民政局

持續推進

7

加快托底型公辦集中供養養老機構建設,重點為城鄉“三無”老人、低收入老人、經濟困難的半失能老人提供基本供養和護理服務。2017年前,通過新建、改建或擴建等方式,建成兩所區域性養老服務中心。

市民政局、市財政局,各區人民政府

持續實施

8

加快推進城市養老機構重點示范項目建設,優先建設養護型,醫護型養老機構,發揮其示范引領,專業培訓作用。

市民政局、市衛生計生局、市財政局、市國土規劃局、市人力資源社會保障局,各區人民政府

持續實施

7

積極探索公辦民營、公建民營等模式,推動公辦養老機構改革,制定社會資本運營公有產權養老服務設施管理辦法,通過委托管理、合作經營等公建民營的方式,逐步實現社會化運營。

市民政局、市發展改革局、市財政局、市編辦、市國資委,各區人民政府

持續實施

8

推進養老服務信息化建設。積極實施養老服務信息惠民行動計劃,推進養老服務機構信息化建設,拓展養老機構專業化服務的惠及面,推進養老、保健、醫療服務一體化發展。進一步完善建立全市城鄉老年人電子健康檔案。

市民政局、市財政局、市衛生計生局

持續實施

9

鼓勵港澳臺在內的境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老機構,并享受相應的優惠政策。

市民政局、市發展改革局、市財政局,各區人民政府

持續推進

10

對民辦養老機構簡化審批手續、規范程序、公開信息,逐步實行網上審批。

市民政局、市公安局、市食品藥品監管局、市環境保護局,各區人民政府

持續推進

11

推進養老服務機構從業人員職業資格認證和持證上崗建設。在有條件的養老機構和社區開發公益性崗位,吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。依托專業服務機構,加快培育社會養老服務隊伍,建設養老服務志愿者隊伍。在居家養老服務工作中引入政府購買社會服務制度和機制。

市民政局、市人力資源社會保障局

持續推進

12

推進在本市相關高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程,建立老人護理輪訓基地,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面專門服務人員。

市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局,各區人民政府

持續推進

13

加強養老服務機構醫療服務能力。床位數在150張及以上的養老服務機構應設置對內服務的醫療機構,鼓勵有條件的養老服務機構設置護理院或康復、老年病醫院。符合基本醫療保險定點條件的,可向社會保險行政部門申請納入基本醫療保險定點醫療機構范圍,參加基本醫療保險的老年人可在醫保定點醫療機構就醫,按照醫保規定享受相應的待遇。

市衛生計生局、市財政局、市人力資源社會保障局,各區人民政府

持續推進

14

提升各類醫療機構養老服務能力。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。鼓勵和引導社會力量舉辦獨立的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科。提高醫療機構的老年慢性病防治和康復護理服務能力?;鶎俞t療衛生機構為行政區域內的老年人免費提供國家基本公共衛生服務范疇內的老年人保健,推動建立家庭醫生責任制、發展家庭病床服務。

市衛生計生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局,各區人民政府

持續推進

15

通過職業指導和職業介紹,鼓勵農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員從事養老服務業,積極開發養老服務公益性崗位。

市人力資源社會保障局,各區人民政府

持續實施

16

對符合條件的參加養老護理員職業培訓和職業技能鑒定的從業人員要按規定給予相關補貼。對養老服務機構招用本省戶籍就業困難人員的、應屆高校畢業生并交納社會保險費的,符合相關規定的可給予崗位補貼和社會保險補貼;對自主創辦養老服務企業的就業困難人員、在校及畢業5年內的普通高等學校、職業學校、技工院校學生,符合相關規定的可給予一次性創業資助。

市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局,各區人民政府

持續實施

17

圍繞老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要,制定養老產業發展規劃,健全市場規范和行業標準,確保養老服務和產品質量,營造安全、便利、誠信的消費環境。放寬養老服務產業的準入門檻,放寬養老服務企業注冊資本、經營范圍、住所等登記條件,對養老服務企業的審批登記實施綠色通道,簡化審批手續,提供政策及技術指導服務。

市發展改革局和市民政局牽頭,市工商局、市食品藥品監管局、市質監局和各區人民政府配合

持續實施

18

支持鼓勵國有企業帶動各類社會資本進入我市養老產業,鼓勵國有企業利用自有土地辦養老機構。

市國資委、市民政局,各區人民政府

持續實施

19

鼓勵各地將無定向的慈善捐款重點投向養老服務體系建設,并建立慈善款投向及使用效能的公開、公正、透明的監督機制,加強資金的使用管理。

市民政局、市財政局,各區人民政府

持續實施

20

對社會資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。

市國土規劃局、市民政局,各區人民政府

持續實施

21

對非營利性老年服務機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對經認定的非營利性養老服務機構符合條件的收入按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。

市國稅局、地稅局,市財政局,各區人民政府

持續實施

22

對非營利性養老機構建設全額免征行政事業型收費,對營利性養老機構建設要按相關規定減半征收有關行政事業型收費。落實養老機構用水、用電、用氣、固定電話、有線(數字)電視服務收費等價格優惠政策。

市財政局、市發展改革局、市人防辦,各區人民政府

持續實施

23

對退役士兵、畢業不超過兩年的大中專院校和技工學校畢業生從事家庭服務業中養老服務個體經營的,自登記注冊之日起3年內免交登記類、證照類、管理類等行政事業性收費;失業人員、殘疾人從事養老服務業的,自登記注冊之日起免交登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。

市財政局、市發展改革局、市人力資源社會保障局,各區人民政府

持續實施

24

對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的職業資格、注冊考核政策。

市人力資源社會保障局、市衛生計生局、市民政局

持續實施

25

建立養老服務業部門間聯系會議制度,定期分析養老服務業發展情況和存在問題,研究推進相關工作的各項政策措施

市民政局、市發展改革局和相關職能部門。

持續實施

26

加強監督檢查

市民政局、市發展改革局

逐年落實

27

認真執行《中華人民共和國老年人權益保障法》及相關的法律、法規,結合公安機關的職能作用,及時預防侵害老年人合法權益的違法犯罪行為;對老年人進行自防自護教育,提高老年人的安全防護意識和能力;及時受理侵害老年人合法權益的報警、控告、檢舉和救助,積極配合有關部門和組織調解處理涉老糾紛,維護老年人的權益,促進家庭和社會穩定。

市公安局

持續實施

28

定期組織開展養老機構消防監督檢查,依法查處消防違法行為,協助開展消防安全宣傳教育培訓工作。

市公安消防局

持續實施

 
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